Páginas de Filosofía, Año XXVI, Nº 29 (enero-diciembre 2025), 77-84  
Departamento de Filosofía, Universidad Nacional del Comahue  
ISSN: 0327-5108; e-ISSN: 1853-7960  
http://revele.uncoma.edu.ar/htdoc/revele/index.php/filosofia/index  
RESEÑA/ REVIEW  
Filmus, Daniel; Dranovsky, Gabriela y Lavagnino Nicolás (2025). Del  
péndulo al precipicio. Ciencia, tecnología y universidad en cuarenta años  
de democracia. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Ediciones CICCUS,  
232 páginas. ISBN: 978-987-693-386-5  
María Candela Lorente  
Departamento de Filosofía  
Facultad de Humanidades  
Universidad Nacional del Comahue  
lorentemariacandela@gmail.com  
https://orcid.org/0009-0007-3986-2037  
Palabras clave: Ciencia; Tecnología; Universidad argentina; Péndulo;  
Políticas públicas  
Keywords: Science; Technology; Argentine University; Pendulum;  
Public policies  
Existen libros que además de informar, interpelan, advierten y  
diagnostican. Del péndulo al precipicio. Ciencia, tecnología y universidad  
en cuarenta años de democracia es uno de ellos. A lo largo de sus páginas  
se recupera la historia argentina reciente, desde la vuelta de la democracia  
hasta nuestros días, mediante diversos datos duros y un riguroso recorrido  
historiográfico sobre las políticas públicas y presupuestarias en ciencia,  
tecnología y educación universitaria. Los autores, Daniel Filmus, Gabriela  
Dranovsky y Nicolás Lavagnino, demuestran que, más allá de la precisión  
y excelencia académica, toda investigación está atravesada por una óptica  
específica, un enfoque particular. Todo análisis, por ser parte del ámbito  
científico, constituye un territorio de disputa política. Es decir, ninguna  
producción es neutra y a partir de ella se crean visiones del mundo.  
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RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS  
A Filmus, Dranovsky y Lavagnino no les tiembla el pulso para  
posicionarse como intelectuales latinoamericanos comprometidos con la  
defensa del sistema científico-tecnológico y universitario. Conciben a la  
ciencia, tecnología y educación superior como herramientas de liberación,  
como formas de soberanía nacional. Habitan y denuncian la tensión entre  
saber y poder a lo largo de su investigación. Su lineamiento en relación  
con las temáticas en juego es evidente. Sin embargo, no pierden de vista  
los estándares académicos de su labor, la cual es intachable. Esta  
característica del estudio se manifiesta a través de la estructura del libro  
que cuenta con: dos presentaciones, una del Centro Iberoamericano de  
Investigación en Ciencia, Tecnología e Innovación (CIICTI) y otra de la  
Federación de Docentes Universitarios Nacionales (FEDUN) -escrita por  
Daniel Ricci-. Luego, una introducción teórica-contextual, seguida por tres  
capítulos cronológicos que constituyen el núcleo duro del texto donde se  
reconstruye la historia del sistema científico-tecnológico argentino -el  
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI)- en  
relación con los distintos proyectos de país que atravesaron las últimas  
cuatro décadas. Finalmente, como cierre del libro se encuentra la última  
sección dedicada a las reflexiones finales de los autores.  
Las primeras oraciones de la presentación del CIICTI escrita por  
Filmus sentencian que, actualmente, la universidad, la ciencia y la  
tecnología en Argentina están atravesando el peor momento desde la  
vuelta a la democracia. Aunque se caracteriza al sistema científico-  
tecnológico y universitario como objeto de políticas pendulares se advierte  
que el ajuste y el ataque actual al sector no tiene precedentes, son de un  
calibre brutal. Las decisiones del gobierno de turno no forman parte de los  
movimientos pendulares, implican un corte. En consonancia con ello, el  
presentador escribe que la creación del libro tiene dos objetivos, por un  
lado, analizar en cada gobierno democrático las estrategias llevadas a cabo  
en el sector, lo que permite saber los mecanismos de defensa de las  
instituciones “para protegerse de estos movimientos pendulares” (p. 10).  
Y, por otra parte, analizar con profundidad las políticas desarrolladas en el  
primer año del gobierno de La Libertad Avanza (LLA) encabezado por  
Javier Milei. Teniendo en cuenta este panorama se explicita la intención  
de que la obra sea “un insumo de debate para la elaboración de políticas  
públicas futuras” (p. 11) donde la construcción de un modelo a largo plazo  
se apoye en las instituciones universitarias, científicas y tecnológicas. De  
este modo, los autores apuestan por un futuro mejor a través de una  
invitación a pensar políticas públicas a mediano y largo plazo.  
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RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS  
Por otra parte, la presentación de la FEDUN escrita por Daniel  
Ricci contextualiza la obra desde una perspectiva mundial, regional y  
nacional. Dentro de ese análisis, Ricci, menciona la importancia del  
desarrollo digital, de los avances en inteligencia artificial y de la  
modificación genética en animales, plantas y humanos. De este modo, deja  
ver que dichos sucesos son un claro ejemplo de la relevancia de la ciencia  
y la tecnología, hoy en día, para el desarrollo de un país tanto a nivel  
mundial como regional y, por ende, también debería serlo, en nuestro caso,  
a nivel nacional.  
En línea con las presentaciones en la introducción se plantean tres  
puntos claves de la investigación: la hipótesis, el objetivo principal y el  
encuadre teórico de la metáfora del péndulo. La hipótesis que allí se  
plantea como punto de partida es que las políticas públicas destinadas a la  
ciencia y tecnología están estrechamente vinculadas a los proyectos de  
desarrollo económico y social que se implementaron en cada uno de los  
diferentes períodos políticos de la historia argentina. En consonancia con  
dicha hipótesis el objetivo perseguido es, en palabras de los autores,  
“presentar los principales resultados del estudio de la evolución de las  
políticas públicas mediante las que se gestionó el desarrollo de la ciencia,  
la tecnología y la innovación (CTI) en Argentina desde el retorno a la  
democracia” (p. 21). Además, el estudio apunta a analizar los impactos  
ante la ausencia de políticas de Estado a largo plazo en sectores, como el  
científico, que exigen prolongados períodos de tiempo para mostrar  
resultados concretos que aporten soluciones a problemáticas sociales y al  
desarrollo económico de un país.  
Otro punto de gran relevancia es la metáfora del péndulo, la cual  
articula todo el texto. Los autores retoman este concepto de Marcelo  
Diamand que señala la alternancia entre corrientes “expansionistas o  
populares” y “ortodoxas o liberales”. Sin embargo, los estudiosos  
extienden el concepto al campo de la ciencia, la tecnología y la  
universidad. Desde 1983, sostienen, el sistema científico-tecnológico  
argentino ha sido rehén de esa lógica cíclica, de un ir y venir incapaz de  
consolidar la autonomía estructural del sistema. La metáfora del péndulo  
simboliza el movimiento de vaivén, el ir y venir de los distintos períodos  
políticos que vacilan entre momentos de expansión caracterizados por un  
fuerte apoyo estatal -corriente expansionista o popular- y períodos de  
ajuste caracterizados por el desmantelamiento y privatización de las  
instituciones educativas, científicas y tecnológicas -corriente ortodoxa o  
liberal-. Esta idea manifiesta de cierto modo que la historia del  
conocimiento en la Argentina, desde la vuelta a la democracia, ha sido una  
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RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS  
historia discontinua, marcada por la imposibilidad de construir políticas de  
Estado sostenidas a lo largo del tiempo.  
El primer capítulo “Cuarenta años de democracia: logros,  
dificultades y desafíos en la construcción de políticas de Estado en ciencia,  
tecnología e innovación” es introductorio. Allí se realiza una  
reconstrucción del desenvolvimiento presupuestario y de las políticas  
públicas sobre ciencia, tecnología y educación superior. Los autores  
distinguen cuatro ciclos de financiamiento: el primero versa sobre la etapa  
de recuperación democrática (1984–1992), signada por el esfuerzo  
institucional del gobierno de Raúl Alfonsín para reconstituir el sistema  
científico tras la última dictadura cívico-militar. El segundo ciclo es el de  
carácter neoliberal (1992–2002), efectuado por el menemismo y el  
gobierno de la Alianza mediante políticas de apertura y privatización del  
sector. La tercera etapa es la del modelo industrial-distributivo (2003–  
2015) llevado a cabo por los gobiernos de Néstor Kirchner y Cristina  
Fernández. Este período es de gran expansión e inversión. La última  
instancia es la de “retorno al ajuste” (2016–2023) y la caída abrupta bajo  
el gobierno de Javier Milei (2024–2025), definida como “la más drástica  
de todo el período democrático” (p. 30).  
La descripción de cada etapa del ciclo se apoya en gráficos, datos  
y análisis presupuestarios. Lo que demuestra la calidad académica del  
estudio. Sin embargo, también se sostiene en una lectura simbólica: el  
péndulo no es solo una metáfora económica sino una figura de la  
temporalidad política latinoamericana, una oscilación perpetua entre la  
promesa de autonomía y el riesgo de dependencia. Aquí sale a la luz uno  
de los puntos más valiosos del texto: la articulación entre datos rigurosos  
y una lectura comprometida del presente.  
El segundo capítulo “El desarrollo del Sistema Nacional de  
Ciencia y Tecnología en Argentina” es el más largo. Los autores abren este  
capítulo con las consecuencias que tuvo la última dictadura en el sector  
estudiado. Luego, profundizan detalladamente en los cuatro ciclos de  
financiamiento señalados y culminan el capítulo con una breve mención  
respecto a la victoria del año 2023 de Javier Milei. Este señalamiento sirve  
como puente hacia el siguiente apartado del texto donde se analiza el  
proyecto político de la LLA sobre la ciencia, tecnología y educación  
argentinas.  
En la etapa de recuperación democrática (1984–1992) Alfonsín  
sostuvo concepciones regionalistas en relación al desarrollo de la ciencia  
y tecnología. Consideraba al sector como una contribución decisiva para  
el crecimiento autónomo de los países latinoamericanos (p. 57). De este  
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RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS  
modo, reconoció la importancia de la ciencia y tecnología para el  
crecimiento y la soberanía nacional. Sin embargo, este período de  
recuperación se divide en dos. La primera fase se centró en la  
reconstrucción del sistema científico-tecnológico y universitario después  
de la última dictadura teniendo como objetivo central la democratización  
de las instituciones. Para ello se eliminaron los rasgos institucionales  
autoritarios propios de la dictadura y se impulsó la revinculación entre los  
organismos de investigación y las universidades. El segundo momento se  
caracterizó por la fuerte crisis económica y social que limitó los proyectos  
científicos tecnológicos nacionales y obligó a Alfonsín a entregar el  
gobierno antes de tiempo.  
El ciclo neoliberal (1992–2002) también tuvo dos momentos. El  
menemismo y el gobierno de la Alianza. Durante el menemismo el  
descontento popular facilitó el avance de las privatizaciones y la retracción  
del Estado. El modelo de crecimiento propuesto no precisaba del aporte  
local de la investigación y la tecnología. Esto significó una desvalorización  
del papel de la ciencia y la tecnología en el desarrollo nacional traducido  
a una baja inversión y a la "fuga de cerebros". Situación agravada por la  
crisis económica. No obstante, paralelamente, se consolidó un proceso de  
importante crecimiento de la educación superior. Por otro lado, durante el  
gobierno de la Alianza la crisis económica se profundizó lo que implicó  
un ajuste fiscal sobre el sector científico-tecnológico y educativo. Dada la  
precarización laboral aconteció “uno de los procesos de éxodo de  
científicos más graves” de la historia argentina. En este período, los  
autores, destacan la inversión más baja del PBI en el sector, la sanción de  
leyes que no llegaron a implementarse y la ausencia de una estrategia de  
desarrollo nacional clara que orientara los aportes científico-tecnológicos.  
La etapa del modelo industrial-distributivo (2003–2015) se  
caracterizó por la expansión del sistema. Un símbolo de esa expansión fue  
la creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (MINCyT)  
en el año 2007. En este período la educación, la ciencia y la tecnología se  
pensaban como herramientas claves para la inclusión social. Estas  
estuvieron  
orientadas  
a
las  
políticas  
de  
reindustrialización  
y
transformación de la matriz productiva del país. Los autores, a través de la  
citación de diversas normativas y diferentes hechos históricos demuestran  
que el período kirchnerista ha sido el desarrollo positivo más largo y de  
mayor inversión en ciencia y tecnología desde la recuperación democrática  
(p. 110). Sus limitaciones estuvieron relacionadas a los procesos de  
transferencia tecnológica y la articulación público-privada.  
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RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS  
El período de “retorno al ajuste” (2016–2023) se divide en dos: el  
primer momento corresponde al mandato presidencial de Mauricio Macri  
y el segundo al de Alberto Fernández. Durante el macrismo, se sostuvo un  
programa de desindustrialización y primarización. Existieron varios  
intentos de restauración de las políticas neoliberales entre ellas: la  
degradación del MINCyT a Secretaría, la sustitución del desarrollo  
tecnológico nacional en áreas estratégicas por la compra tecnología  
extranjera y el cuestionamiento al carácter público de la universidad. En  
cambio, el gobierno de Fernández promovió un proceso de recuperación  
presupuestaria y jerarquización salarial en investigación. A ello se sumó la  
pandemia donde la comunidad científica y académica desempeñó un rol  
central. Paralelamente, se registraron avances normativos orientados al  
mediano y largo plazo, entre ellos, la Ley de Financiamiento del Sistema  
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y el Plan Nacional de CTI  
2030, cuya aplicación fue posteriormente desatendida y puesta en  
suspenso por el nuevo gobierno de turno.  
Retomando la idea del péndulo vemos cómo este se movió de un  
lado para otro: en el gobierno de Alfonsín, en el período kirchnerista y en  
el mandato de Fernández se encontró de un lado, en un momento de  
expansión. En contraposición, durante los gobiernos de Menem, de la  
Alianza y de Macri el péndulo se encontró del lado liberal. En esos  
momentos, aunque la ciencia y la tecnología fueron ajustadas y orientadas  
a las manos del mercado su status como ejes fundamentales para el  
desarrollo de la sociedad argentina no fueron deslegitimados.  
Si prestamos atención, más allá de la posición política de los  
escritores, se evidencia la crítica a una estructura, a una forma de hacer  
política en Argentina: la discontinuidad de políticas a largo plazo no recae  
en un sólo signo político: es una dinámica estructural. Pareciera que las  
políticas públicas en Argentina están a merced de los deseos caprichosos  
de nuestros gobernantes y no de las necesidades del pueblo o en pos de su  
desarrollo.  
El último capítulo “El anarco capitalismo: la ciencia, la tecnología  
y la universidad pública al borde del precipicio” contiene un tono de  
denuncia y diagnóstico. Aquí el análisis también se fundamenta en  
gráficos, datos normativos y presupuestarios. Si el péndulo simboliza la  
historia cíclica de la ciencia, tecnología y educación en Argentina, el  
precipicio representa su posible colapso y ese colapso son las políticas  
neoliberales extremas llevadas a cabo por el gobierno de Milei como la  
Ley Bases.  
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RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS  
Siguiendo las ideas de la Escuela Económica Austríaca, Milei  
aplica políticas, autodenominadas “anarcocapitalistas”, que buscan reducir  
al máximo el papel del Estado: eliminando su rol en áreas como salud,  
educación, cultura, etc. y reduciéndolo a actividades de seguridad y  
defensa. Por ende, todo lo que sea ciencia, educación y tecnología debe ser  
financiado por el mercado o donaciones privadas y no por el Estado. Los  
autores advierten que esta perspectiva ignora que países admirados por el  
presidente lideran la inversión pública en ciencia y tecnología, generando  
condiciones de posibilidad para la inversión privada (p. 149). Al achicar el  
Estado, dicen, no se agranda el sector privado, por el contrario, se  
desarticula el tramado productivo.  
Con tan sólo un año en el poder LLA “produjo una drástica ruptura  
respecto de los procesos pendulares” (p. 145). Como consecuencia se  
observa: un SNCTI en crisis, con desjerarquización, desfinanciamiento y  
desarticulación, avances en la privatización de varias empresas  
tecnológicas importantes como IMPSA, degradación del MINCyT a  
subsecretaría, recorte presupuestario del 0,2 % del PBI, paralización de  
programas estratégicos y ataques discursivos a investigadores y  
universidades.  
A ello se suma la persecución ideológica. El gobierno actual  
promueve una visión que posiciona a los organismos de investigación y a  
las universidades como “parásitos estatales”. De este modo fomenta un  
discurso que menoscaba su valor y autonomía. En línea con ello, el fuerte  
recorte presupuestario tiene consecuencias directas sobre la capacidad de  
innovación y el desarrollo científico del país. Esto genera un riesgo de  
pérdida irreversible de recursos humanos altamente calificados. Además,  
profundiza la precarización de la educación superior pública, la cual es  
reconocida por su excelencia académica a nivel mundial. Ante esto los  
autores invitan a la comunidad académica a convocar a la ciudadanía a  
defender tales instituciones.  
En las reflexiones finales se realiza un repaso del estudio efectuado  
y se llega a ciertas conclusiones, entre ellas, los estudiosos enuncian: “ya  
no estamos frente a un movimiento más del péndulo en dirección al ajuste  
y el desfinanciamiento, sino frente al peligro de extinción de las  
capacidades de producción de ciencia y tecnología propias. Capacidades  
que serán muy difíciles de recuperar.” (pp. 212-213). Por otra parte,  
resaltan la pendularidad, la asimetría y la endogamia como las  
características que constituyen las políticas de Estado en ciencia,  
tecnología e innovación que han operado através del tiempo. A la vez,  
también establecen que la endogamia institucional tiene que ver con los  
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mecanismos de defensa que han desarrollado las instituciones a lo largo de  
los años para protegerse de los movimientos pendulares de cada período  
político. Este hecho provocó una fragmentación del sistema donde cada  
institución se convirtió en una isla. De este modo, el sistema de ciencia,  
tecnología y educación se transformó en un archipiélago donde cada isla  
cuida y lucha por mantener sus propios puentes y murallas a salvo de los  
cambios pendulares. Pero, ¿por cuánto tiempo más? Ante el precipicio que  
estamos viviendo los mecanismos de defensa no resistirán. El precipicio  
es abismo como dice Ricci. Las políticas llevadas a cabo por Milei en tan  
sólo dos años significan un corte definitivo. Si esto continúa no habrá hilo  
posible que lo enmiende. La aceleración de este gobierno no tiene  
precedentes, pero algunos posibles resultados ya los conocemos porque la  
lógica neoliberal que opera en el fondo es la misma que en los 90’ y 2000.  
Ante este panorama podemos decir que este libro no sólo cuenta  
con una rigurosidad intachable en el uso de datos históricos y  
presupuestarios, es una invitación a recordar, a cultivar la memoria viva  
de un pasado reciente que parece volver arrepentirse, pero de una forma  
más acelerada, profunda y efectiva. Al mismo tiempo es una invitación a  
recordar la importancia de la ciencia, la tecnología y la educación superior  
en Argentina como también la necesidad de políticas a largo plazo en ese  
sector. Del péndulo al precipicio es una obra indispensable para  
comprender no sólo las políticas científicas argentinas, sino el sentido  
político de la ciencia y tecnología en América Latina. Este libro no se  
queda en la nostalgia de un pasado mejor o en el miedo de un pasado que  
se repite. Este libro es más que un texto académico, es una intervención  
política en el mundo y por eso no puede faltar en ninguna biblioteca.  
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