Cuadernos de Investigación. Serie Economía

PLANIFICACIÓN ECONÓMICA: ideas, experiencias y debates en la Economía Argentina

Nora Díaz — 2023-12-14

En el marco de la gran depresión mundial desplegada a partir del crack financiero ocurrido en Estados Unidos en 1929, surgen nuevas ideas y desarrollos teóricos que intentan brindar respuestas a los problemas presentados. Es en ese contexto, que John Maynard Keynes propone una intensificación de la intervención del Estado en la economía, planteando a partir de ahí, la necesidad de planificar el desarrollo económico de las naciones. En particular, en la Argentina del período de entreguerras, el agotamiento del modelo agroexportador y las consecuencias de la crisis mundial llevaron a plantear una suerte de intervencionismo defensivo, proponiendo el primer intento de planificación económica a través del “Plan de Acción Económica Nacional” esbozado en 1933 por el entonces Ministro de Hacienda, Federico Pinedo, quién insistiría durante su segunda gestión en la cartera con la presentación en 1940 del “Programa de Reactivación de la Economía Nacional”, conocido como Plan Pinedo. A pesar de que el mismo nunca pudo aplicarse, debido a la oposición de la mayoría radical de la Cámara de Diputados, sentó las bases de la planificación económica en Argentina, que comenzaría a plasmarse desde el Consejo Nacional de Posguerra y que luego se implementaría durante las presidencias de Juan Domingo Perón. Posteriormente, desde la segunda mitad del siglo XX y las primeras décadas del siglo XXI, fueron alternándose políticas intervencionistas con otras de corte neoliberal, llevadas a cabo por los distintos gobiernos.

Planificación y desarrollo económico. Reflexiones desde la experiencia argentina durante el Peronismo (1946-1955)

Juan E. Santarcángelo — 2023-12-14

La planificación es un proceso mediante el cual un gobierno establece una serie de objetivos y diseña estrategias y políticas para alcanzarlos. Fue ampliamente utilizada en América Latina desde mediados de los 1930s y alcanzó su auge durante el período de industrialización por sustitución de importaciones. El propósito de este trabajo es brindar una aproximación de carácter exploratorio a la temática con el fin de estudiar las principales características de cada una de las diferentes etapas que involucran el proceso de planificación, analizar el modo concreto en que el gobierno de Juan Domingo Perón durante sus dos primeras presidencias resolvió estos desafíos, y contribuir a la recuperación de la planificación como una herramienta clave para lograr la transformación estructural de una economía.

El Modo de Desarrollo Mercado Interno Protegido. Inclusión de los territorios Patagónicos en el Proyecto Nacional (1946-1955)

Nora Díaz, Néstor Fernández, Mariano Yaregui y Fernando Guglielmetti — 2023-12-14

El trabajo propuesto forma parte de los avances en el proyecto de investigación Surgimiento y
Evolución Socioeconómica de Pueblos de la Norpatagonia en Relación a los Modelos de
Desarrollo Nacional (1880-1976) dirigido por Nora Díaz.
Comenzaremos por un breve antecedente acerca del pase desde el Modelo Agroexportador
hacia el inicio de la Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI), para luego
ahondar en el proceso industrializador desarrollado durante los primeros gobiernos de Juan
Domingo Perón y las medidas planificadas para el logro de los objetivos planteadas en el
primer y segundo Plan Quinquenal.
Se empleará el marco de la Teoría de la Regulación para encuadrar al modelo económico, las
relaciones sociales que se definieron y la crisis asomada en la segunda gestión de gobierno,
en una continuidad bidireccional entre lo nacional y la realidad local.
Las fuentes en las que nos basaremos para analizar esta etapa son las Memorias del Banco
Central de la República Argentina (1946-1955), el Tomo I y Tomo II del Primer Plan
Quinquenal, el Manual del Segundo Plan Quinquenal, las Leyes de Presupuesto Nacional
(1946-1955) y las Memorias de la Gobernación de Neuquén (1946-1954), presentadas al
Superior Gobierno de la Nación.
El objetivo general es observar los cambios que se presentan en la vida de los territorios
nacionales a partir del nuevo modo de desarrollo del país, especialmente en el territorio de
Neuquén, y cuál es el rol que se adjudica a los mismos en el nuevo régimen de acumulación.

Se prevén métodos cuantitativos en cuanto a la sistematización de datos surgidos de las
fuentes. Los mismos se presentarán en cuadros, tablas y gráficos, como resultado de la
aplicación de técnicas de análisis y/o para apoyar la explicación histórica, tratando de medir
relaciones y descubrir vínculos entre ellos. En cuanto al análisis presupuestario, se realizará
tanto vertical como horizontalmente, presentando los indicadores que pertinentes al objeto
de estudio.
Desde lo cualitativo, se trabaja en la interpretación y análisis de las fuentes documentales.
Se observa que desde la sanción de la Ley N° 1532 de creación de Territorios Nacionales, a
fines del año 1884, y aun cumpliendo los requisitos estipulados por la misma para la
creación de municipios y provincias, se ignoró los derechos de los pobladores, convertidos
en ciudadanos de segunda categoría al carecer de la potestad para elegir y regir sus propios
destinos. Estas condiciones recién comenzaron a cambiar a partir de la configuración de un
nuevo modo de desarrollo y del régimen de acumulación producidos por el proceso
industrialización planificado durante los gobiernos de mediados del siglo XX liderados por
el presidente Perón. El mismo requirió del relevamiento de los recursos naturales
disponibles en los territorios y del estudio de la factibilidad de su explotación como
generadores de energía para el desarrollo de la industria, resultando bienes estratégicos.
Siendo este trabajo una primera aproximación al tema, observamos que es necesario buscar
nuevas fuentes para profundizar sobre estos aspectos, por ejemplo, archivos de Vialidad
Nacional, del Ejército, Gendarmería, Ferrocarriles, YPF, entre otros, que proponemos para
próximos trabajos.

El Instituto Argentino para el desarrollo Económico y Realidad Económica

Ignacio Andrés Rossi — 2023-12-14

El Instituto Argentino para el Desarrollo Económico es una institución significativa y pionera en la defensa del desarrollo nacional en sus diversas áreas -economía, tecnología, industria, finanzas, etc.-. Desde sus inicios en los sesenta, aglutinó a un conjunto de respetados cientistas sociales competentes en diversas áreas en torno a un proyecto económico de carácter nacional, de desarrollo industrialista y defensor de la pequeña y la mediana industria local. Su revista Realidad Económica (RE) nacida a principios de los setenta, todavía vigente, fue tanto el instrumento como el espacio propicio para la difusión de los principales debates y pronunciamientos de carácter político en diversas áreas, pero principalmente la economía y la política económica nacional. En el trabajo se abordan las discusiones en estas últimas dimensiones desde sus primeros años captando la voz y la visión desplegada tras los informes anónimos del IADE en RE. Considerando que proliferaron de notas de coyuntura y análisis sectoriales en torno a la economía bajo la firma del IADE en todos sus números, el estudio de su visión económica constituye la principal apuesta para develar las ideas y controversias que fomentó la institución en los años críticos previos y de desarrollo del Tercer Peronismo (1970-1973). Metodológicamente, se relevaron los números producidos entre 1970-1976 prestando especial atención a los informes de coyuntura, pronunciamientos políticos y análisis económicos sectoriales bajo la autoría anónima del IADE, aunque incluyendo los estudios que los acompañaron en las páginas de RE. Entre los principales resultados, se encontró que el IADE-RE mostró una preocupación importante en torno a problemas que involucraban a la economía como a las posibilidades de desarrollo sectorial, la necesidad de impulsar a firmas locales frente a las extranjeras, la excesiva oligopolización del sector industrial, la alta concentración de la tierra en las explotaciones agropecuarias, la necesidad de proteger a las pequeñas y medianas empresas y articular estas consignas con una política económica que priorizara el aumento del salario real, el mercado interno, la fluidez de liquidez local y el control del sector externo. Además de construir y articular la visión económica del IADE, se sostiene que todos estos debates que aportaban a la coyuntura local también se encontraban encolumnados por un apoyo ferviente a un proyecto de desarrollo nacional que se materializaba, a partir de 1973, en el llamado Plan Trienal con la llegada del peronismo. De esta manera, el IADE defendió de forma férrea dicho proyecto, el cual entendía que debía emprender una transformación estructural que terminara con el modelo extranjerizante y oligopólico cristalizado desde los sesenta, incluso con esperanzas que se reeditara en el momento más crítico del gobierno peronista durante la segunda mitad de 1975.

Índices de vulnerabilidad del hábitat en barrios seleccionados de la ciudad de Bahía Blanca (Argentina)

Federico Vincenty, Alejandra Geraldi y Lucía Laffeuillade — 2023-12-14

La vulnerabilidad social es el grado de susceptibilidad de un grupo de personas a sufrir daños frente a una amenaza dadas sus condiciones materiales. En el contexto del hábitat urbano, dichas condiciones son el conjunto de cualidades extra e intra-vivienda con las que no se consigue alcanzar un umbral mínimo de bienestar. Entre ellas se incluyen: calidad de los materiales que conforman las viviendas, infraestructura que las rodea, calidad de ocupación y acceso a servicios públicos. El objetivo del presente trabajo es determinar las condiciones de vulnerabilidad social en el acceso al hábitat de ciertos barrios de la ciudad de Bahía Blanca, provincia de Buenos Aires (República Argentina) a nivel de la manzana y sus consecuencias sociales. Para ello se calcularon cuatro índices: acceso a servicios públicos, acceso a infraestructura municipal, calidad de ocupación y un índice resumen. Los resultados exponen, entre otras cuestiones, la segregación del espacio característica de la ciudad latinoamericana.

Alcanzar el desarrollo. La planificación de obras en Argentina (1958-1977)

Camila Costa — 2023-12-14

Entre mediados de las décadas de 1950 y 1970 en Argentina, la planificación se institucionalizó como disciplina de Estado a la vez que se orientó al desarrollo de la industria. En este sentido, el desarrollismo como modelo teórico que orientó en general las políticas públicas en esos años amalgamó, no sin ciertos matices en cada periodo de gobierno, planificación e industrialización, promoviendo la autosuficiencia energética y convocando a los capitales extranjeros. Mediante los planes de desarrollo se reunieron las voluntades e intereses del Estado en cada momento y se propusieron obras de arquitectura e infraestructura para los tres sectores de la economía que resultaron fundamentales y sinérgicos al proceso de industrialización: industria, energía y transporte.
El presente artículo propone indagar cómo se manifestaron en propuestas de obras los sectores económicos seleccionados, qué líneas de acción predominaron y qué programas constructivos resultaron protagonistas de las políticas públicas desarrollistas. Para ello se revisó la literatura que abordó la planificación económica en esos años y se registraron las propuestas de obras para industria, energía y transporte (plantas fabriles, centrales hidroeléctricas, puentes y terminales de ómnibus entre otros programas constructivos) en los planes elaborados por el CONADE y el INPE, así como en los discursos del presidente Frondizi que permitieron cubrir el arco temporal del periodo de estudio.
Dicho procedimiento permitió establecer cómo fue concebido el modelo desarrollista en términos de obra pública, vinculado a temas que resuenan en la planificación contemporánea de los recursos nacionales. Mientras en la primera mitad del periodo la mayoría de las propuestas se destinaban al sector energía, en la segunda primaron industria y transporte, y dentro de este último se verifica la declinación de infraestructura ferroviaria y marítima. Obras como la ampliación de la planta de SOMISA (Sociedad Mixta Siderúrgica Argentina) y la ejecución del complejo hidroeléctrico “Chocón-Cerros Colorados” fuero un propósito constante. Aún así, la relativa coincidencia en los objetivos no fue suficiente para dar continuidad y finalmente implementar los planes y políticas estudiados.

Entrevista a Ramón Martínez Guarino (Agosto 2023)

Adriana Giuliani y Cecilia Barrera — 2023-12-14

Ramón Martínez Guarino es arquitecto, uruguayo de nacimiento y neuquino por elección. Trabaja en planificación desde hace décadas y cuenta con un extenso recorrido en la materia. Entre sus antecedentes se destaca el diseño de numerosos proyectos de desarrollo en diversas provincias de Argentina y también en Uruguay. Fue profesor en la Maestría de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de la Universidad de la República de Montevideo y dictó cursos de Posgrado en Universidades de México y de nuestro país. Publicó libros sobre planificación y asimismo de cuentos y relatos.
En 1997, como titular del COPADE, el emblemático organismo creado para planificar el desarrollo de la Provincia del Neuquén, lideró el grupo que redactó el plan estratégico “Neuquén 2020”, programa que proyectó una provincia con perfil agroforestal, productora de alimentos para el mundo con tres coordenadas complementarias: turismo, energía y minería”.
A continuación, transcribimos la entrevista que mantuvimos con el objeto de compartir sus ideas y experiencias.

Fondo monetario internacional y derechos humanos

Graciela Landriscini — 2023-12-14

Juan Pablo Bohoslavsky y Francisco Cantamutto -dos docentes universitarios especialistas en temas de deuda pública y derechos humanos- han editado una relevante publicación que reúne notables aportes de expertos en estos temas, con visión histórica, y revisión de políticas, asociados a la financiarización de las economías, el endeudamiento en moneda extranjera en el caso de Argentina, la fuga de divisas, las alternativas de reestructuración y sostenibilidad de la deuda, los riesgos que implican las negociaciones con acreedores privados y organismos internacionales, y las implicancias para el desarrollo, para la vida colectiva presente y para las generaciones futuras.

Evaluadores

Consejo Editorial — 2023-12-14

Evaluadores

Consejo Editorial

Consejo Editorial — 2023-12-14

Consejo Editorial

Sumario

Consejo Editorial — 2023-12-14

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